檢驗檢測行業(yè)的發(fā)展和機構改革已經(jīng)日益受到了國家重視

儀器校驗能力驗證可以幫助實驗室識別可能存在的問題。在能力驗證中，如果實驗室的結果與指定值或其他能力評價準則之間存在明顯的差異，則實驗室應該調(diào)查潛在的誤差或不滿意結果的來源，識別存在的問題并啟動糾正與預防計量儀器校準措施。這些問題可能與諸如不適當?shù)臋z測或測量程序、人員培訓以及監(jiān)督有效性、儀器校準等因素有關。

如果沒有參加能力驗證，實驗室就可能發(fā)現(xiàn)不了這些誤差來源，無法采取相應的糾正措施。相應地，實驗室就可能持續(xù)向客戶等利益相關方提供可疑或錯誤的結果。這些錯誤可能會對實驗室聲譽造成損失。因此，實驗室把參加能力驗證作為一種風險管理和質量改進的工具，都是至關重要的。

整合涉及特種設備行業(yè)、電子信息軟件行業(yè)、交通運輸、建筑工程、農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品和醫(yī)療器械、能源、煙草等多行業(yè)直屬的檢驗檢測認證機構，以及質檢總力值儀器檢定局直屬檢驗檢疫局，出入境檢驗檢疫系統(tǒng)。

計量校準資料顯示，整合步驟為，一是結合分類推進事業(yè)代為改革，推進部門或行業(yè)內(nèi)部整合;二是推進跨部門、跨行業(yè)，跨層級改革;三是推進與行政部門脫鉤，轉企改制。

質檢行業(yè)人士分析指出：質檢機構事業(yè)單位改制后，行業(yè)資質和政府強檢的要求有望取消，市場性檢驗檢測公司迎來了發(fā)展機遇。數(shù)據(jù)顯示，目前省、市、縣各級政府質檢部門如質量技術監(jiān)督局、進出口檢驗檢疫局占據(jù)近50%的市場份額，外資占35%，民資只占10%。

近些年來，檢驗檢測行業(yè)的發(fā)展和機構改革已經(jīng)日益受到了國家重視，去年發(fā)布《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中就明確提出，要"整合業(yè)務相同或相近的檢驗檢測、認證機構"。此次的機構整合意見正是對《決定》的細化和實施。

日前，質檢總局發(fā)布《特種設備檢驗檢測機構整合試點方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》要求科學界定特種設備安全監(jiān)管的專業(yè)技術工作與檢驗檢測工作的功能定位，大力推進特檢機構整合，實現(xiàn)特檢機構做強做大，不斷提升特檢高技術服務的核心競爭力和國際影響力。

堅持事企分開、管辦分離的原則，《方案》科學界定了特種設備安全監(jiān)管的專業(yè)技術工作與檢驗檢測工作不同的功能定位。各級政府特種設備安全監(jiān)管部門舉辦的公益類事業(yè)單位予以保留，作為技術檢查機構，按照只減不增的原則，重新核定編制。此類機構的功能定位為：為特種設備安全監(jiān)管部門提供技術支撐，承擔事故調(diào)查分析與應急處置、隱患整治督察、風險監(jiān)測、統(tǒng)計分析、對檢驗等工作質量的監(jiān)督抽查、投訴舉報調(diào)查以及使用登記等事務性工作。

同時，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的制造監(jiān)督檢驗、安裝監(jiān)督檢驗、設計文件鑒定和使用環(huán)節(jié)中的特種設備定期檢驗則實行社會化，由生產(chǎn)或使用單位自主選擇有資質的檢驗機構。此類機構根據(jù)工作屬性又劃分為兩類：第一類是綜合檢驗集團（特檢集團），主要從事特種設備檢驗工作，上述檢驗工作是涉及安全、具有較強公共屬性的技術行為，該類機構應具備相應的能力，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、科學設置準入條件，企業(yè)自主選擇，實現(xiàn)有序競爭；第二類是專項檢測機構，主要從事無損檢測、安全閥校驗、氣瓶定期檢驗以及其他委托性檢測等，屬于市場行為，由市場配置資源，實現(xiàn)充分競爭。

《方案》將特檢機構整合的工作目標分為3個時間節(jié)點。2015年底前，探索建立質監(jiān)部門特種設備安全監(jiān)管的專業(yè)技術工作與特種設備檢驗工作相分離的機制，現(xiàn)有的國家、省、地市級質監(jiān)部門所屬特檢事業(yè)單位要逐步將特種設備檢驗業(yè)務轉交給整合組建的特檢集團承擔；2017年底前，基本完成中國特檢集團的縱向整合，通過省內(nèi)或跨省特檢機構的不斷整合，逐步形成若干區(qū)域性特檢集團，實現(xiàn)特種設備檢驗檢測社會化的有序競爭格局；2020年底前，完成特檢機構的整合試點工作，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的特檢社會化高技術服務體系。